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宰客、甩團、強制購物……一提到導游，很多人會有負面的印象，曾經風光無限的導游，甚至在相當多人眼里成為“導購”。今年5月，國家旅游局啟動了江蘇、浙江、上海、廣東線上導游自由執業試點工作，以及吉林長白山、湖南長沙和張家界、廣西桂林、海南三亞、四川成都的線上線下導游自由執業試點工作，諸多旅游在線企業隨之注入“網約導游”。六個月過去了，試點工作棋至中盤，“導游之痛”、“消費者之傷”能否得到有效破解之余，更多人開始憂慮，“網約導游”如何才能避免步入“網約車”的后塵？
期望像“網約車”一樣吃香
近年來，隨著我國旅游業的快速發展，越來越多的旅游者追求個性化自助游、自駕游，選擇不跟團自由行的游客比例不斷攀升。加之在過去的時間里，關于導游的負面報道屢見報端，宰客、甩團、強制購物無疑成為了導游的職業“標簽”，話題的背后，導游薪資和福利的短板也浮出水面，讓同樣面臨養家糊口問題的導游們頗為無奈。越來越多的事例表明，再把導游和旅行社捆綁在一起，無論對自身還是對市場，都是不暢通的。
目前，《導游自由執業試點工作中期評估報告》顯示，在接受調查的2170名游客中，有78%的游客支持開展導游自由執業試點工作，大多數游客對試點工作持樂觀態度，認為推行導游自由執業、鼓勵“網約導游”，在中國導游發展史上具有修正業態的積極意義。誠然，在共享經濟迅速發展的當下，催生了許多新生事物，以“網約車”為例，據數據顯示，2016年上半年，網絡預約出租車用戶規模為1.59億人，在網民中占比22.3%，網絡預約專車類用戶規模為1.22億人。具體到時下，游客已經能夠通過互聯網預訂機票、景區門票、酒店餐飲等標準“產品”，現在也可以通過專業平臺或者線下預約的方式自主預訂導游服務，在選擇導游時，可以像網購其他商品一樣，以“口碑”為導向，得到更符合需求的服務。
同時，放開導游自由執業，導游執業渠道由單一旅行社委派，轉變為旅行社、互聯網平臺以及其他旅行服務機構等多元選擇，對于導游來說，不再受旅行社限制，而是通過自己的能力獲得業界口碑和更多就業機會，也作為一種良性的態勢發展。因此，導游自由執業、“網約導游”的話題一直被抱更多的期待。
責任險厘定模煳
自今年5月導游自由執業試點工作啟動以來，其效果就一直受到各界關注。中國旅游研究院研究員楊彥鋒對筆者表示，導游改革體制是目前旅游行業市場化改革進程中剩下的還沒改革的元素，其他的市場要素基本已市場化改革了，“導游”是目前改革最大的一個板塊，這個板塊為了試行導游自由執業體系，試行了八個試點，試點包括游客評價、導游薪酬體系、意外體系這種分享經濟，網約意外試點經驗采集等。“試點工作已經取得了階段性的成果，也總結了一些經驗，后續的經驗和做法正在總結和推廣中。近期在北戴河開了各省導游協會的導游自由執業試點的研討會，對此進行部分經驗總結，準備下一步推廣。”
楊彥鋒進一步表示，當前中國持證導游已經超過了80萬人，過去這80萬導游基本上是初級導游，沒有形成市場化正確的定價和市場化的正向循環，導游正常的勞動價值沒有客觀的市場定價。導游自由執業試點之后，根據游客的動態評價，來評估導游的價值，以此實現導游服務的優劣不同定價，不僅拓寬了導游收入渠道，也能對整個服務質量提升，或者說服務分級、差別定價都具有很大的意義。“現在試點下來，專家學者業界提出一些重要問題亟待解決，一是過去是導游的保險要怎么買。自由執業后，導游工作的時間不固定，可能一天就幾個小時，零散的保險需求有待于保險行業及保險機構的共同研究；另外一個就是游客如何投訴，針對個人還是企業法人應該有明確的解決方案。”
部分導游難接一單
面對新政，各大旅游企業普遍看好，紛紛試水“網約導游”。據了解，自5月正式啟動線上導游自由執業試點工作以來，國家旅游局已陸續同意在攜程網、途牛網、同程網等8家旅游企業開展導游管理改革創新相關試點工作，并在責任保險、應急預案、培訓等方面拿出相應方案。
雖然上線“導游自由執業”的熱情很高，但筆者近日發現，“導游預約”業務在諸多平臺“藏得有點深”。個別線上平臺要經過5級菜單才能找到“私人向導”按鈕。特別是第4級菜單“微領隊”藏在右上角僅用3個點表示的下拉菜單里，給有導游需求的消費者增加了難度，從已公布的導游訂單數看，部分導游直到目前還未接到第一單，而這樣的情況在其他線上試點平臺也普遍存在。
據統計，目前，游客實際支付的導游費用，平均每天從200元至800元不等，費用區別比較大，說明導游自身的價值不同，不同客人的需求也有差別。攜程旅游方面預計，國內導游自由執業的平均價格在每天500元左右。但就目前情況來看，多數游客認為即便是200元一天的價格，還是覺得偏高�！叭绻鲇翁鞌递^長，玩一個星期，僅導游費就要1000元。”有消費者直言道：“如果只是一日游，報團顯然更劃算�！边�有人認為，如果自由行的話，更喜歡自己做攻略，不需要另請導游。
對于導游自由執業遇冷的現象，知名旅游專家、北京旅游學會副秘書長劉思敏表示“完全在預料之中”。劉思敏稱，現在需求多元化了，也有人想要開展個性化的深度游，但是這些需求仍然占少數。“雖然選擇自由行的游客占多數，但是一提到要額外增加成本，很多人就不愿意了。特別是現在市面上還有為數不少的低價團，存在價格對比。這就讓導游自由執業變得叫好不叫座。”
要步“網約車”后塵？
有人擔心，導游自由執業試點工作在執行和監管上難度會很大，相比旅行社的實體經營，網約導游服務一旦出現糾紛該如何解決？比如，在傳統旅游模式下，如果出現意外，與旅行社有合同關系的游客可起訴旅行社，但網約導游是與導游個人簽訂服務合同，如果起訴導游個人，維權難度會不會增大？對此，中國旅游研究院研究員楊彥鋒表示，“自由執業并不意味著撒手不管，對導游的監管肯定會比在旅行社時期的監管更嚴格�！�
楊彥鋒指出，首先是要發揮監管平臺的作用，在發揮12301的作用之后，對導游違規或相關的質量事故進行監管�！斑@是管理到執業資格個人的情況比監管到法人機構更加有效的，因為職業聲譽會是今后導游的‘飯碗’，游客正向循環，游客的點評收集加以評分，反饋導游自由執業試點平臺里，主要是得到良性的正向循環作用�！�
值得注意的是，目前市場上一些創業團隊也在試水“網約導游”相關產品的開發，供游客在線聯系預訂，而這些“網約導游”，通常兼具司機、導游、攝影師，但他們不一定都是導游出身，可能是旅游目的地的學生、當地人，甚至還有部分網絡主播，憑借對特定旅游目的地景區、路線、美食、商店較為熟悉，以此吸引游客。
雖然此前在一些山地或非知名景點就有“當地向導”的存在，并已經形成一定的規模，但就目前來看，這些人還是通過一定的組織監管，但隨著“網約導游”的增加，“這又增加了安全隱患和服務質量沒有量化標準的問題�！币晃宦糜芜_人告訴筆者，“尤其是一些山地、峽谷或是人煙稀少的地區，自然環境較為惡劣，危險系數較大，向導隊伍良莠不齊將會對游客造成直接傷害�！�
事實上，在共享經濟的熱度下，“網約車”的初期也同樣經歷了魚龍混雜、人人可“拉活”的階段，各類危險事件頻出，但隨著各地網約車新政正式落地施行，這一現象有待改善，但與之同步發生的是，政策的門檻提高了，一些從業者“挑活兒”“壓價”的情況時有發生。很多人擔心，“網約導游”會否面臨“網約車”同樣的問題。
對此，上述人士指出，當前，導游自由執業是和旅行社聘用的導游并存的，“網約導游”也是對現有導游體制補充的存在。面對新生事物，線上導游需要線下監督，只有嚴格監管才能保護游客正當利益，目前導游自由執業試點工作還處于探索階段，建議政府部門必須出臺相關法規。中國勞動關系學院副教授翟向坤表示，“監管機構、行業協會和平臺在審核導游資質過程中，可以接入行政處罰記錄、征信系統等相關信息，嚴把自由執業導游注冊關才是解決問題的關鍵�！�